ОРГАНИЗАЦИЯ МЕДИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Формы организации медиационной деятельности

Осуществление медиационной деятельности может осуществляться как единолично, так и коллективно. В любом случае это должно быть заключено в какую-либо организационную форму. В свою очередь эта организационная форма может быть задана законом. Сегодня эта форма определена Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Медиационное законодательство выделяет трехуровневую организационную структуру деятельности медиаторов. Первый уровень — формы медиационных образований, второй — саморегулируемые организации медиаторов, третий — общественные организации медиаторов. Дадим определения всем трём уровням организационной системы медиационной деятельности.

Формы медиационных образований — это первичная организация деятельности медиаторов, в которой они непосредственно осуществляют свою деятельность.

Саморегулируемые организации медиаторов – это субсидиарная форма государственного контроля за медиационной деятельностью.

Общественные организации медиаторов – это добровольный союз медиаторов, различных форм медиационных образований, иных физических и юридических лиц, объединённых с целью развития медиационной деятельности.

Применительно к различным видам организационных форм работы медиатора можно употреблять термин «медиационная фирма».

Можно выделить два вида медиационных фирм: индивидуальная и в форме юридического лица. Медиатор обладает свободой выбора между указанными формами медиационных образований.

Индивидуальная форма — это форма работы одного медиатора. Медиатор оказывает медиационные услуги от своего имени, а налоговую отчетность осуществляет, например, в формате индивидуального предпринимателя.

Формат юридического лица обозначается Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» как организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации», под которой понимается юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого является деятельность по организации и проведению процедуры медиации. С позиции гражданского законодательства, регулирующего форму юридических лиц, организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, может быть зарегистрирована исключительно в качестве коммерческого юридического лица. Это следует из толкования ст. 10 Закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», согласно которому деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, осуществляется на платной основе. Соответственно форма юридического коммерческого лица для организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, может быть любая в рамках гражданского законодательства, например, полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и т.п.

Организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, не обязательно должна быть «чистой» медиационной направленности. Закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» только требует, чтобы в ее учредительных документах медиационная деятельность была указана в качестве одного из основных видов деятельности.

Задача этой формы организационной деятельности медиаторов — создание условий для успешного проведения процедуры медиации. Стороны спора могут обратиться не к конкретному медиатору, а к этой организации для того, чтобы она рекомендовала сторонам кандидатуру посредника и определила порядок проведения медиации.

Организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, вправе устанавливать собственные стандарты и правила профессиональной деятельности медиаторов. А в силу ч. 7 ст. 15 Закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» она может устанавливать дополнительные требования к персоне посредника.

Общее у индивидуальной формы организации медиационной деятельности и в формы юридического лица следующее:

• в этих формах может быть осуществляема профессиональная медиационная деятельность;
• обе формы пользуются гарантией защиты медиационной тайны;
• от имени этих форм может быть заключено соглашение о проведении процедуры медиации;
• и медиаторы, и организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, несут ответственность перед сторонами за вред, причиненный вследствие осуществления медиационной деятельности;
• и медиаторами, и организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создаваться саморегулируемые организации медиаторов.

Отличие индивидуальной формы организации медиационной деятельности от формы юридического лица таково:

• деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиатором, медиаторами как на платной, так и на бесплатной основе, а деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации исключительно на платной основе;
• порядок проведения процедуры медиации может устанавливаться на основании правил проведения процедуры медиации, утвержденных соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, а у индивидуального медиатора подобных правил нет;
• только организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов).

Основное же отличие индивидуальной формы организации медиационной деятельности от формы юридического лица — это организационно-маркетинговое. В формате индивидуальной работы у медиатора значительно меньше затрат на поддержание своей организационной формы. С другой стороны, в формате коллективной работы больше арсенал маркетинговых средств для расширения успешной медиационной деятельности.

Саморегулируемые организации медиаторов

Основная задача государства, по отношению к нарождающейся корпорации профессиональных медиаторов — это осуществление контроля над представителями этой профессии. В зависимости от интенсивности существует несколько форм возможного контроля над профессиональными корпорациями. В связи с тем, что профессия медиатора находится на стадии становления, на сегодняшний день со стороны государства нет необходимости применять в отношении медиаторов такие жесткие инструменты государственного регулирования их деятельности, как, например, лицензирование или аккредитация. Был задействован механизм саморегулирования, который был до этого обкатан на таких профессиональных юридических корпорациях, как адвокаты и нотариусы. Другими словами, медиатор, осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе, может стать членом саморегулируемой организации и выполнять установленные ею требования и правила. После возрастания численности и социальной значимости медиационной деятельности, очевидно, что членство в саморегулируемой организации станет обязанностью медиаторов.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон «О саморегулируемых организациях») под саморегулируемой организацией понимаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» предусматривается, что физические лица, осуществляющие деятельность в качестве медиаторов на профессиональной основе, равно как все организации, осуществляющие оказание услуг по проведению процедуры медиации, могут быть членами одной из саморегулируемых организаций медиаторов, создаваемых в форме ассоциации (союзов) или некоммерческих партнерств.

Организация медиаторов приобретает соответствующий статус с момента внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов, ведение которого осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Регистрации союза медиаторов предшествует определенная организационная работа, которая делится на две части: неформальную (объединение специалистов-единомышленников в единое работоспособное целое) и формальную (разработка и принятие устава, избрание органов саморегулирования). Законом установлены следующие базовые ограничения. Во-первых, в организации медиаторов должно быть не менее 100 физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее 20-ти организаций, готовых оказывать посреднические услуги. И медиаторы-профессионалы, и их организации должны соответствовать требованиям, предъявляемым к членству в организации медиаторов. Во-вторых, требуется установление реального контроля над качеством работы медиаторов в соответствии с принятым ими Кодексом профессиональной этики медиаторов. Члены органов управления посреднических организаций могут совмещать свои функции с деятельностью медиатора.

В соответствии со ст. 19 Закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» саморегулируемая организация медиаторов осуществляют следующие функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в саморегулируемой организации медиаторов;

2) устанавливает и применяет меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

3) ведет реестр членов саморегулируемой организации медиаторов;

4) представляет интересы членов саморегулируемой организации медиаторов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями медиаторов;

5) разрабатывает и утверждает стандарты и правила профессиональной деятельности медиаторов;

6) разрабатывает и утверждает правила деловой и профессиональной этики медиаторов, в том числе кодекс профессиональной этики медиаторов;

7) разрабатывает правила проведения процедуры медиации;

8) разрабатывает стандарты подготовки медиаторов;

9) осуществляет контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов и правил саморегулируемой организации медиаторов, условий членства в саморегулируемой организации медиаторов;

10) организует информационное и методическое обеспечение своих членов в сфере осуществления деятельности медиаторов;

11) осуществляет иные функции, установленные Федеральным законом "О саморегулируемых организациях".

Принцип саморегулирования пока еще не достаточно разработан и внедрен в современное медиационное сообщество. И, тем не менее, саморегулируемые организации важны, так как, по сути, надзорные и контролирующие функции в области медиативной практики возложены на самих медиаторов. Без подобных структур, которые отвечают за профессионализм и порядочность медиаторов, институт посредничества в России останется в «диком» виде.

С другой стороны, возможный переход на систему обязательного членства профессиональных медиаторов в саморегулируемые организации может привести к появлению медиационной бюрократии, которая может не только затормозить медиационную деятельность, но и дискредитировать ее в глазах потребителей медиационных услуг.

Функция саморегулирования корпорации медиаторов осуществляется сегодня, в основном, на третьем уровне организационной системы медиационной деятельности – общественными организациями медиаторов. Под общественными организациями медиаторов понимается добровольный союз медиаторов, различных форм медиационных образований, иных физических и юридических лиц, объединённых с целью развития медиационной деятельности. Так, в 2012 году в Волгоградской области была учреждена Коллегия медиаторов (посредников) Волгоградской торгово-промышленной палаты. Состав коллегии формируется из числа профессиональных медиаторов, которые вносятся в специальный реестр. Функциями Коллегии, согласно её положению, являются:

1 Участие совместно со структурными подразделениями Волгоградской торгово-промышленной палаты в осуществлении экспертизы законодательных и нормативных актов в сфере медиации.

2 Участие в формировании и пользовании информационными банками и базами данных по направлениям деятельности Коллегии.

3 Оказание содействия профессиональным медиаторам в ознакомлении, использовании и распространении зарубежного и отечественного опыта в области медиации.

4 Подготовка предложений по организации конференций и семинаров, касающихся развитию медиационной деятельности в Волгоградской области.

5 Оказание содействия профессиональным медиаторам в получении консультативной помощи.

6 Привлечение отечественных научных и деловых кругов к работе конференций и симпозиумов по проблемам медиации.

7 Анализ и обобщение материалов по вопросам медиации в регионе.

8 Содействие развитию системы образования, подготовки и переподготовки кадров, задействованных в сфере подготовки профессиональных медиаторов.